予算とは？内閣の作成権と国会の修正権をわかりやすく解説

予算とは、国の収入と支出の予定のことです。日本国憲法では、内閣が予算を作成して国会に提出し、国会が審議・議決する仕組みが採用されています。

予算とは、国の収入と支出の予定のこと

予算は、国の収入と支出に関する計画です。国の財政をどのように運営するのかを、あらかじめ示す役割を持ちます。

憲法83条は、国の財政を処理する権限について、国会の議決に基づいて行使しなければならないと定めています。これは、国民の代表である国会の関与によって、国の財政をコントロールする考え方です。この原則を財政民主主義といいます。

そのため、予算も内閣だけで決定することはできず、国会の審議と議決を経る必要があります。

憲法86条は、内閣が毎会計年度の予算を作成し、国会に提出して、その審議を受け、議決を経なければならないと定めています。

つまり、予算の原案を作り、国会に提出する権限は内閣にあります。ただし、内閣が作成しただけで予算が成立するわけではありません。

内閣が予算案を作成・提出し、国会が内容を審議して議決するというように、両者が役割を分担しています。内閣の提出は出発点であり、国会の議決を経て初めて予算として成立します。

国会は、内閣が提出した予算について、支出額を減らす修正を行うことができます。特に減額修正については、財政民主主義の原則から、その権限に限界はないとされています。

たとえば、ある支出項目について、内閣案より少ない金額に変更する修正です。

一方、予算を増額する修正については、考え方が一つに定まっていません。国会には予算についての発議権がないことなどを理由に、増額修正を認めるべきではないという主張があります。

これに対し、増額修正を認める国会法や財政法の規定も存在します。そのため、増額修正については、常に認められる、または常に認められないと一律に説明することはできません。

政府は、国会による予算修正について、内閣の予算提出権を損なわない限度で許されると解しています。したがって、国会の修正権は認められるものの、内閣に与えられた予算提出権との関係で制限される場合がある、という整理になります。